Когда конгресс сша уходит в отпуск
Обновлено: 18.09.2024
Спикер палаты представителей американского Конгресса Нэнси Пелоси и лидер демократов в Сенате призвали немедленно отстранить Дональда Трампа с поста президента США после того, как днем ранее его сторонники ворвались в Капитолий. Президентский срок Трампа истекает через две недели.
Лидер демократического меньшинства в Сенате Чак Шумер призвал инициировать процедуру отстранения от власти президента США Дональда Трампа, использовав 25-ю поправку американской Конституции, информирует CNN.
25-я поправка позволяет вице-президенту и большинству Конгресса признать президента непригодным к выполнению своих обязанностей. Затем вице-президент становится исполняющим обязанности президента.
По его мнению, 25-я поправка к Конституции США позволяет как можно быстрее добиться этого, и тогда выполнять обязанности главы государства будет вице-президент Майк Пенс.
Если такой вариант не пройдет, то, по словам Шумера, Конгрессу нужно будет рассмотреть вопрос об объявлении импичмента Трампу.
Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси на своей еженедельной пресс-конференции 7 января также заявила, что президент Трампа необходимо немедленно отстранить от должности с помощью 25-й поправки Конституции США или через импичмент.
Пелоси также сказала, что считает Трампа очень опасным человеком, который не может возглавлять страну, а действия Трампа она назвала подарком Путину.
В то же время избранный президент США Джо Байден, который должен вступить в должность через 12 дней, сказал в своем выступлении, что не будет требовать досрочного отстранения Трампа.
Республиканцы такие планы не поддерживают: пока что только один из них в конгрессе открыто заявил о готовности рассмотреть возможность быстрого отстранения Трампа от власти.
6 января Конгресс США собрался, чтобы утвердить победу Джо Байдена на президентских выборах. Однако заседание пришлось прервать, когда были сертифицированы только 12 из 538 голосов выборщиков, поскольку сторонники действующего президента США Дональда Трампа ворвались в здание Конгресса.
До наступления комендантского часа в Вашингтоне полиция смогла очистить дом Капитолия от протестующих. В результате штурма погибли четыре человека, еще 68 — задержаны.
Позже в Капитолии возобновилось заседание Конгресса, на котором официально утвердили итоги президентских выборов и победу Байдена.
Накануне подведения итогов президентских выборов 6 января Трамп и его сторонники хотели предоставить вице-президенту США Майку Пенсу право отклонять голоса избирателей в последнюю минуту, во время объявления результатов голосования от каждого штата в Конгрессе. Пенс заявил, что не готов повлиять на отмену результатов выборов президента.
3 ноября в США состоялись всеобщие выборы, когда граждане избирали, в том числе, и президента. 13 декабря в США закончили подсчет голосов избирателей во всех штатах: большинство одержал кандидат от Демократической партии Джо Байден.
14 декабря коллегия выборщиков США подтвердила победу Байдена на выборах — он получил 306 голосов при 270 необходимых. У Дональда Трампа — 232 голоса.
Его команда безрезультатно обжаловала результаты президентских выборов. Верховный суд и суды ключевых штатов отвергли ряд исков команды Трампа и его сторонников, в том числе неудовлетворены и повторные обращения в суд. В нескольких штатах по требованию кампании Трампа пересчитывали голоса, и несколько раз перерасчет подтверждал победу его конкурента.
Трамп также предположил свое участие в президентских выборах в 2024 году, о чем он может объявить в день инаугурации Джо Байдена.
Но в 2021-м году Конгресс, по крайней мере демократическая его часть, попытается. Рассказываем, как может быть реализован импичмент в США в 2021 году.
ИСТОРИЯ ПРОЦЕДУРЫ
Вообще-то порядок отстранения лидера государства от власти прописан в законах и отработан на практике. Тут никаких неожиданностей быть не может.
Начинается все с юридического комитета Палаты представителей — это нижняя палата парламента США. Он готовит бумаги и выносит на голосование членов палаты список обвинений: за какие, собственно, грехи, президента нужно лишить власти. Разумеется, этому предшествует бурная дискуссия.
Когда все обвинения составлены, проводится голосование. Достаточно простого большинства по любой претензии, чтобы запустить маховик импичмента. Это означает, что президент официально обвинен в неких прегрешениях, но пока еще не отстранен от власти.
Процедура неплохо обкатана, хотя ни одного американского лидера так от власти и не отстранили. В 1868 году Эндрю Джонсона оправдали по обвинениям в незаконной отставке военного министра, в 1999-м Билл Клинтон вышел сухим из воды после скандала с Моникой Левински. Да и сам Трамп в этом вопросе уже стрелянный воробей: его пытались лишить должности по делу о злоупотреблении должностными полномочиями в попытке дискредитировать будущего оппонента на выборах Байдена. Выгнать с позором могли в 1974-м Никсона, когда разразился Уотергейтский скандал, но он предусмотрительно ушел в отставку до начала слушаний в Сенате.
ВТОРОЙ ИМПИЧМЕНТ ТРАМПА
Толпа послушалась и скоро не только окружила здание Сената, но и смогла пробраться внутрь. В результате попытки штурма погибло четверо протестующих и один полицейский, по факту беспорядков было заведено более 160 уголовных дел, а Джо Байден все равно был утвержден в должности.
Не на жизнь, а на смерть. Штурм Капитолия в США
6 января сторонники Дональда Трампа устроили беспорядки в Вашингтоне. Они прорвались в здание Капитолия, чтобы помешать утвердить итоги президентских выборов. Но каковы последствия?
Трампа обвинили в подстрекательстве к мятежу, а сами беспорядки окрестили чуть ли не самым страшным событием с 11 сентября, когда террористы атаковали башни-близнецы в Нью-Йорке. Собственно, штурм Капитолия тоже посчитали актом терроризма — только внутреннего.
Адвокаты Трампа пытаются апеллировать к тому, что он лично не участвовал в мятеже, не призывал к захвату Капитолия и вообще указывают на то, что осуществление этой процедуры уже после ухода их клиента с поста, неконституционно.
Так в чем же выгода для демократов? Все дело в том, что если Трамп все же будет осужден, то Сенат сможет провести отдельное голосование за запрет для Дональда Трампа когда либо вновь занимать государственные должности. То есть вычеркнуть его имя из политического будущего США.
А уходить из большой политики он явно не собирается. Открыл свой офис во Флориде, где собирает жалобы от народа. По слухам, даже подумывает создать собственную партию, чтобы разбавить гегемонию демократов и республиканцев.
Чем все это закончится мы узнаем уже очень скоро - рассмотрение дела в сенате по существу намечено на 9 февраля 2021 года. Для подтверждения импичмента нужно 67 голосов сенаторов, то есть демократам не хватает голосов 17 республиканцев.
ПОДКАСТ
Как Трамп расколол Америку. Итоги президентства
Сколько из предвыборных обещаний он воплотил в жизнь? Является ли он расистом? За что уважает Путина? И выберут ли его снова? (слушать)
Возрастная категория сайта 18 +
Пилигримы, причалившие к Плимутской скале 11 декабря 1620 года. Гравюра издательства Sarony & Major. 1846 год Library of Congress
На нем в Северную Америку прибывает первая группа переселенцев-пуритан, не признающих авторитет официальной Англиканской церкви. В дальнейшем миграция религиозных диссидентов на новый континент станет массовой
По обвинению в колдовстве повешены 19 человек, почти 200 человек заключены в тюрьму, где несколько из них умирают
Активизируются протестантские учения, делающие упор на искренность личного религиозного чувства. В результате колонии в значительной степени будут отрицать атеистическую сторону европейского Просвещения
Североамериканский театр Семилетней войны. Приводит к вытеснению Франции с континента и становится предтечей конфликта английских колонистов с метрополией, попытавшейся за их счет компенсировать затраты на войну
Второй Континентальный конгресс в Филадельфии — съезд депутатов от 13 колоний — принимает ее 4 июля, год спустя после начала Войны за независимость. Война закончится американской победой еще через семь лет
Главнокомандующий Континентальной армией во время Войны за независимость, первый президент США (1789–1797)
Политический деятель, философ, дипломат, основной автор Декларации независимости, третий президент США (1801–1809)
Битва на Куинстонских высотах. Картина Джона Дэвида Келли. 1896 год The Osoyoos & District Museum and Archives
Выработанные после провозглашения независимости Статьи Конфедерации и вечного союза оказались неэффективны, и к 1787 году специально созванный Конституционный конвент разрабатывает текст Конституции. К 1789 году документ ратифицируют две трети штатов, что дает возможность провести выборы Конгресса и президента США (остальные штаты ратифицируют Конституцию в течение следующих двух лет, после того как к основному тексту будут приняты 10 поправок, защищающих права и свободы граждан, — Билль о правах)
Сторонники действующего президента Джона Адамса считали его оппонента Томаса Джефферсона опасным радикалом и всерьез рассматривали возможность отказаться от передачи власти. Тем не менее Адамс уступает полномочия победителю, создавая прецедент перехода власти в результате демократического волеизъявления
При президенте Томасе Джефферсоне США впервые расширяются за счет покупки: у Франции приобретены земли от границы с Канадой до Мексиканского залива, по размеру примерно равные территории, которую Соединенные Штаты занимали до этого
Начинается после аннексии Соединенными Штатами Техаса, а завершается переходом примерно половины предвоенной территории Мексики к США
Первое собрание женщин в защиту своих прав. На нем, в частности, принимается Декларация чувств, провозглашающая равенство полов и берущая за образец Декларацию независимости США. Ее главный автор — аболиционистка Элизабет Кэди Стэнтон
Председатель Верховного суда США (). Именно решения Маршалла по ряду судебных дел утвердили право надзора со стороны Верховного суда за решениями исполнительной и законодательной властей, превратив его в полноценную третью ветвь власти
Беглый раб, ставший лидером аболиционистского движения, писатель, оратор, общественный деятель. В отличие от основателя американского аболиционизма Уильяма Ллойда Гаррисона, который придерживался стратегии ненасильственной борьбы, Дуглас считал применение оружия необходимым ради освобождения рабов
Миротворцы. Картина Джорджа Хили. 1868 год В центре — главнокомандующий армией Севера генерал Улисс Грант и президент США Авраам Линкольн. White House; Wikimedia Commons
По нему любой гражданин США может получить участок земли из государственного фонда при уплате только регистрационного взноса и с условием, что будет обрабатывать эту землю и жить на участке в течение пяти лет. Закон облегчит освоение западных территорий и обеспечит землей небогатых американцев, желающих стать фермерами
Через несколько дней после сдачи в плен основных сил Конфедерации во главе с генералом Робертом Ли сторонник южан актер Джон Уилкс Бут стреляет в Линкольна во время представления в театре Форда в Вашингтоне. Месяц спустя Гражданская война закончится арестом президента и правительства Конфедерации и полной победой северян
После Крымской войны Россия понимает, что защитить удаленные территории в случае нового конфликта с Великобританией будет невозможно и само содержание Аляски убыточно (последнее, впрочем, оспаривается Российско-американской компанией). Несмотря на существование в США серьезной оппозиции покупке незаселенного и непригодного для сельского хозяйства куска земли, сделка состоится. Есть мнение, что российский посланник в Вашингтоне Эдуард Стёкль потратил часть денег из полученных за Аляску 7,2 миллиона долларов на подкуп сенаторов
Дорога связывает восточное и западное побережья США и облегчает заселение Великих равнин — огромного предгорного плато в центре континента
16-й президент США (1861–1865), первый — от Республиканской партии. На его президентство пришлась Гражданская война, которую он поначалу пытался разрешить компромиссом. Убедившись в его невозможности, пошел на освобождение рабов Юга. Был убит за месяц до окончания войны
Политический деятель Юга, военный министр США в середине 1850-х, сенатор от штата Миссисипи. Президент Конфедеративных Штатов Америки (КША) в 1861–1865 годах. После войны вел частную жизнь, написал мемуары
Военачальник, в годы Гражданской войны — командующий Северовиргинской армией и Главнокомандующий армией КША. Один из самых известных военных в истории США и самый популярный лидер Конфедерации. После войны возглавлял колледж Вашингтона в Виргинии
Политик, аболиционист, лидер фракции радикальных республиканцев в Конгрессе 1867–1868 годов, сторонник Реконструкции Юга, автор 14-й поправки к Конституции. Конфликтовал с 17-м президентом США Эндрю Джонсоном, которого обвинял в нерешительности и желании компромисса с южанами в ущерб правам негритянского населения, в 1868 году инициировал процедуру импичмента президента (безуспешно)
Генерал КША, после войны — один из первых членов и, по некоторым данным, первый гроссмейстер ку-клукс-клана
Конгресс всегда играл особую роль в политической жизни США, определяя вектор политических дискуссий по широкому кругу вопросов, волнующих американских избирателей. Именно Конгресс зачастую определяет то, какие вопросы будут привлекать внимание американского общества. Он оказывает большое влияние на действия президентов, вынуждая их идти на сделки и компромиссы как со своей партией, так и с оппозицией. Всего через несколько месяцев в ноябре 2021 года пройдут внеочередные выборы двух конгрессменов от штата Огайо, к которым, без сомнения, будет приковано большое внимание. Через год, в 2022 году пройдут очередные выборы, которые покажут уровень поддержки политики Джо Байдена и определят повестку второй половины его срока.
Очень часто бывает так, что дебаты, происходящие в Конгрессе, приобретают неопределенный, запутанный характер, и кажется, что они не столько идут, сколько тащатся, едва волоча ноги, по направлению к намеченной цели.
Алексис де Токвиль
Вынесенная в эпиграф цитата на первый взгляд хорошо отражает ситуацию в Конгрессе, которая многим наблюдателям кажется крайне сложной и непонятной. Хоть она была написана французом Алексисом Де Токвилем в середине XIX века многие американцы и россияне и сейчас воспринимают Конгресс так. Распространенность таких взглядов вполне понятна, ведь законодательная власть США часто действует в соответствии со своей собственной, не очень понятной внутренней логикой. Но, если лучше узнать историю и принципы, по которым работает конгресс, то эта внутренняя логика станет гораздо яснее. Для России Конгресс США имеет большое значение, поскольку он во многом определяет, часто независимо от президента, политику страны по отношению к России, например, в сфере санкций. В связи с этим история взаимодействия России и Конгресса США особенно важна, ведь президентские администрации сменяются быстрее чем тренды в Конгрессе. В этой статье на основе истории взаимодействия конгресса с другими ветвями власти можно будет проследить эволюцию американского политического устройства и выяснить, что роль Конгресса во многих случаях была сильно недооценена.
Конгресс пускай и в несколько другом виде появился ещё до принятия конституции и до появления США как государства. На уровне штатов Конгрессу предшествовали законодательные собрания штатов, которые заложили многие традиции в Конгрессе, а на уровне всего молодого государства им предшествовали континентальные конгрессы. Учитывая, насколько сильно отцы-основатели опасались диктатуры единоличного правителя, неудивительно, что именно Конгресс обладает важнейшей ролью в соответствии с конституцией.
В конституции заложены сроки переизбрания обеих палат Конгресса – два года для палаты представителей, которая избирается напрямую, и шесть лет для сената, который избирается законодательными органами штатов. Каждые два года вместе с выборами в палату представителей переизбирается треть сенаторов, таким образом срок каждого сенатора составляет шесть лет. Важно отметить, что конституция отдаёт палатам право устанавливать правила, по которым будут проходить заседания, и как будет сказано позже, эволюция этих правил определила современный облик Конгресса. Главные полномочия Конгресса, закрепленные в конституции - вводить и взимать налоги, проводить эмиссию, отстранять от власти президента, объявлять войну и ратифицировать международные соглашения.
Если прочитать только текст конституции, то может создаться впечатление что именно Конгресс безраздельно контролирует политику в США. Однако взглянув на современную новостную повестку мы видим Конгресс как важного, но всё-таки младшего партнера президента, особенно по международным вопросам. Чтобы понять, почему Конгресс занимает именно такое место в американской политике мы должны обратиться к истории законодательной власти в США.
Роль президента во внутренней и внешней политике резко выросла после избрания президентом Эндрю Джексона в 1828, который был одним из основателей демократической партии. Он пламенно выступал против коррупции, вёл президентские кампании с привлечением множества местных активистов, боролся против уже созданного центрального банка и самой идеи национального долга. Он уменьшил влияние Конгресса, показав, что президент может не соглашаться с Конгрессом по ключевым вопросам, если он пользуется народной поддержкой. Показательна история, когда из-за новых пошлин Южная Каролина начала угрожать сецессией и президент Джексон пригрозил правительству штата армией. Конгресс ещё сильнее уступил инициативу президенту во время гражданской войны, победу севера в которой связывают с сильным лидерством Авраама Линкольна. С другой стороны, именно во второй половине 19 века сформировалась современная партийная система США, построенная на противостоянии демократической и республиканской партий. Естественно, программы партий очень сильно изменились за это время, как и группы избирателей, которые их поддерживают, но за очень редкими исключениями борьба идёт именно между ними и сейчас.
Может показаться, что Конгресс всё больше отдалялся от американского народа, уступая место президенту как исполнителю народных чаяний, но именно в конце 19 века произошла первая волна демократизации американской политики и Конгресса. Во-первых, бывшие рабы, ранее лишённые избирательных прав, получили их и отправили первых представителей в Конгресс. Во-вторых, в союз вошли новые западные штаты и имущественные требования к избирателям снизились. Несмотря на это политика всё ещё оставалась уделом немногих избранных, но именно тогда началась урбанизация и развитие СМИ, которые в начале XX приведут к новому, гораздо белее демократичному и похожему на нынешний Конгрессу.
Принято считать, что президент или гражданское общество всегда выступали инициаторами реформ, а Конгресс лишь следовал за ними и, следовательно, его роль в этих процессах была сравнительно мала. Из примеров ниже станет ясно, что это далеко не так и что именно давление законодателей позволило воплотить в жизнь многие преобразования.
Как уже говорилось выше, ряд законов, расширявших гражданские права, которые были приняты в 1960-х годах, существенно изменили облик всей страны. Сейчас может показаться, что отмена архаичных расистских законов была просто делом времени, но это далеко не так. За 30 лет до отмены расистских законов президент Рузвельт выступал против них, но их отмена была невозможна из-за отсутствия поддержки в Конгрессе. Безусловно, точка зрения Конгресса отражала изменения в общественном мнении, но именно деятельность Конгрессменов стала последним толчком в пользу реформы.
Начиная с конца 1940-х годов в сенате и палате представителей сформировалась группа конгрессменов обеих партий, которые последовательно выступали за отмену законов, поддерживающих сегрегацию. Пока эта группа была малочисленной в конце 1940-х попытки реформ, предложенные президентом, не могли реализоваться. Например, в 1948 президент Эйзенхауэр предложил Конгрессу пакет из 10 реформ для расширения гражданских прав меньшинств, но из-за недостаточной поддержки в Конгрессе они не могли пройти. Общественный уровень поддержки этих реформ в обществе был ещё не так высок, свою роль сыграла и внутренняя борьба в Конгрессе. Прогрессивные депутаты вроде будущего кандидата в президенты США Хьюберта Хамфри были новичками в Капитолии и ещё не занимали руководящих постов в комитетах, которые играют большую роль при рассмотрении законопроектов. Кроме того, чем дольше человек в Конгрессе, тем большим количеством личных знакомств он обзаводиться, что помогает найти двухпартийный консенсус по спорным вопросам. Что же изменилось через десятилетие?
Во-первых, члены Конгресса продолжали раз за разом вносить законы о десегрегации, каждый раз привлекая новых сторонников и сохраняя эти темы на повестке дня. Во-вторых конгрессменам-реформаторам, которые со временем становились опытнее и обрастали знакомствами, стало проще достигать компромиссов как на межпартийном уровне, так и с представителями, сопротивляющегося реформам юга. Реформаторам вместе с общественными группами удалось убедить изначально слабо заинтересованного в реформах гражданских прав президента Кеннеди в реалистичности своих предложений. Только после этого президент начал активнее поддерживать законопроекты о гражданских правах, дав им ту поддержку, которая позволила в середине 60-х годов преобразовать американское общество. Таким образом Конгресс выступил не просто как ключевое поле боя между политическими оппонентами, но и как активный участник общественной дискуссии. Если бы не инициативы одних конгрессменов и не противодействие других, то дискуссия вокруг реформ выглядела бы принципиально по-другому.
Для более глубокого понимания дискуссий в конгрессе необходимо знать ключевые принципы, по которым функционирует Конгресс. Ведь какой бы большой ни была поддержка тех или иных идей в обществе и какими бы убедительными не были конгрессмены, успех инициативы должен выражаться в принятии Конгрессом соответствующего решения. В следующей части будет рассказано о том, почему старшинство в Конгрессе так важно и почему подавляющее большинство законов не проходят даже первое чтение.
В следующей части мы расскажем, как рождаются и умирают законопроекты в Конгрессе США.
Читайте также: