В какой охраняемой территории могут находиться туристы

Обновлено: 18.09.2024

Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка.

Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:

а) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;

б) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота;

е) на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства?

Правовое положение природных парков регулируется Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Это означает, что природные парки относятся исключительно к объектам региональной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Ст. 21 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает правовой режим особой охраны территорий природных парков: на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков, исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Природный парк является природным комплексом, изъятым из гражданского оборота.

Согласно ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

"Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Таким образом не все названные положения соответствуют требованиям действующего законодательства. В частности, положение о том, что природные парки являются муниципальной собственностью и находятся в ведении органа местного самоуправления.

№ 2.

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

В данном случае оптимальным режимом особо охраняемой природной территории для решения поставленных задач является категория национального парка.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

В ст. 15 этого закона сказано, что В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

Таким образом, для сохранения природной среды и организации активного отдыха и туризма населения наиболее ооптимален режим национального парка.

№ 3.

По решению администрации нескольким сельхозкооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйства были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.

Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение?

Кто осуществляет охрану заповедников?

Правовой режим государственных природных заповедников регулируется Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

На территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты - земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются за государственным природным заповедником на праве оперативного управления. Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников по действующему законодательству полностью изъяты из оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Положение о государственном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Ст. 36 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрена уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Согласно ст. 35 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Охрану заповедников осуществляют непосредственно государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством РФ.

№ 4.

Глава администрации района издал распоряжение о проведении в феврале 1999 года очередного этапа Кубка России по ледовым гонкам на льду Валдайского озера, входящего в Валдайский национальный парк. Распоряжение было согласовано с Комитетом водных ресурсов области, хотя дирекция национального парка отказала дать свое согласие на проведение автогонок. По требованию общественности природоохранный прокурор вынес протест на распоряжение главы администрации.

Обоснован ли протест прокурора?

Протест прокурора на распоряжение администрации Валдайского района о проведении ледовых автогонок обоснован, так как в соответствии с п.з ч.2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Кроме того, вопросы проведения любых мероприятий должны быть согласованы с администрацией национального парка.

№ 5.

26.03.95 г. Правительство РФ приняло распоряжение, которым Центральной научно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхоз РФ был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок с прудами площадью около 17 га, находящийся на территории национального парка "Лосиный остров".

Правомерно ли решение Правительства?

В соответствии с ч.2 ст. 12 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 12 этого закона в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2007 г. N 221 "Об утверждении Рекомендаций по разработке и согласованию положений о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации" в границах национального парка могут находиться земли иных собственников и пользователей, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национального парка и не нарушает режима их использования, включенные в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Действующее законодательство не предусматривает норм, запрещающих передать земельный участок с прудами площадью около 17 га, находящийся на территории национального парка "Лосиный остров" в бессрочное (постоянное) пользование Центральной научно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхоз РФ.

Доброго всем дня, природоохранные заповедные территории, на которых бережное отношение и сохранение природных богатств соблюдается в строгом и обязательном порядке, появились в нашей стране уже в XI веке.

Так, в Киевской Руси объявлялись запреты охоты на отдельных диких зверей и ограничивались сроки отлова бобров.

В эпоху царствования Петра I были изданы законы об охране природы: лесных дубрав и сосновых боров, в это же время был создан первый Измайловский заповедник в Подмосковье.

Первые природоохранные мероприятия в России

миллиарды лесных деревьев гибнут от топора,
опустошаются беспощадно жилища птиц и зверей,
мелеют и высыхают многочисленные реки,
безвозвратно исчезают чудные природные пейзажи,

и все это происходит из-за лености человека, у которого не хватает ума, чтобы едва нагнувшись, поднять с поверхности земли немного топлива.

Однако усилиями ученых по настоянию Академии наук и по инициативе Географического общества в Дореволюционной России проводились отдельные природоохранные мероприятия, в частности были организованы первые природоохранные территории.Так в 1912 году на юге горного склона Кавказского хребта появился первый горный Лагодехский заповедник, а уже в 1916 году – Баргузинский заповедник и Саянский.

По проблемам охраны природы писались заслуживающие внимание труды и проводились выступления таких знаменитых людей того времени как:

Докучаев, Бородин и Семенов Тян-Шанский,
профессора Московского университета — Богданова, Анучина и Кожевникова.

Только после революции рациональное использование природных запасов, их охрана и воспроизводство стали делом государственного значения. В первые же дни принимаются радикальные меры к практическому и рациональному подходу к природным богатствам, доставшимся молодой республике в запущенном состоянии.

Первые же декреты Советского государства демонстрировали новое отношение к природным ресурсам, к их хозяйственному использованию для нужд народного хозяйства, к их охране и воспроизводству для будущих поколений.

В 1918 году руководителем государства издается обязательный закон О лесах, где бескрайние леса объявлены общенародным достоянием; в другом декрете — о сроках охоты говорится, что за несоблюдение правил охоты и нарушение сроков отстрела виновные нарушители отвечают по всей строгости судебного закона.

И там же поручалось выработать правила об установлении заповедных территорий. Обнародованы были и другие правовые декреты, где предписывалось:

охранять рыбные и звериные угодья на Севере страны в Белом море и Ледовитом океане,
охранять памятники природы, сады и парки,
и многие другие законны, где указывается, что отныне природа нашей страны находится под надежной охраной Советского государства.

В те же годы по предложению В. И. Ленина начались научно-исследовательские работы по изучению и охране природы во вновь созданных заповедных зонах. Появились декреты по созданию на Волге Астраханского заповедника и на Урале минералогического Ильменского заповедника.

Ленинские положения, изложенные в декретах, легли в основу советского законодательства по охране и использованию природных богатств, в деле развития социалистического хозяйства.

Необдуманное вмешательство в жизнь природы

В наши дни созданы комплексные мероприятия по охране природы с целью повышения благосостояния и обеспечения наших людей необходимыми условиями для полноценного труда и отдыха.

К сожалению, не редко и сейчас отмечаются случаи бессмысленного уничтожения лесов, загрязнения рек и водоемов, порой вольготно чувствуют себя и воровские браконьеры на реках, в горах и в лесах, что приводит к ухудшению природных комплексов.

Именно бесчеловечное отношение к природе значительно обедняет нашу жизнь, проявляет в человеке крайне нежелательные черты характера:

черствость,
эгоизм,
жестокость.

Необдуманное использование тех или иных природных ресурсов может привести и к непоправимым последствиям. Так, например, уничтожение леса способно значительно уменьшить водный баланс рек, развить эрозию почв и, следовательно, уменьшить площади под посевы.Неразумное отношение к лесу, по мнению ученых, прямо или косвенно сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур и промышленной энергетике, рыбном хозяйстве и т. д.

Неоправданное вмешательство человека в жизнь природы привело к необходимости резервирования территорий, участков и регионов для научных исследований, и выработки продуманных предложений бездефектного использования природных ресурсов с непременным их воспроизводством.

Именно такими функциями наделены природные заповедные территории, где запрещено их использование для хозяйственных нужд, где проводятся постоянные комплексные исследования природных ресурсов в их естественной среде обитания.

Горные заповедники

В этой огромной природоохранительной работе активно участвуют горные заповедные территории. Они в настоящее время функционируют почти во всех горных районах нашей страны.Значительный опыт решения природоохранных проблем накоплен в таких горных заповедниках, как:

Кавказский и Тебердинский,
Алтайский и Байкальский,
Иркутский и Тувинский,
Баргузинский и многие другие.

Учитывая, что сегодня с увеличением выходных и праздничных дней у людей появилось больше свободного времени и улучшились условия труда, выросло количество отдыхающих.

Многие жители населенных пунктов, расположенных вблизи гор, непременно выбирают для полноценного отдыха тихие горные тропы и живописные склоны с ущельями и перевалами, доступные без специального снаряжения.

Отношение к природе горных районов отдельных посетителей

Богата природа горных районов. Ежегодно тысячи граждан из самых различных уголков страны отправляются в длительные путешествия по отдаленным горным маршрутам.

Снежные величественные горы и пенистые водопады,
дикие ущелья и головокружительные каньоны,
бурные и стремительные реки,
вечные ледники и хвойные леса,

все это в любое время года привлекает многочисленных поклонников горных видов отдыха и спорта. Особенно увеличивается поток отдыхающих и профессиональных спортсменов в горных районах в субботние, воскресные и праздничные дни, когда в турбазы, здравницы и альпийские лагеря прибывают десятки и сотни горожан на автотранспорте для кратковременного отдыха.

Так, популярные горно-туристические районы Кавказа, такие как:

Краснодарский и Ставропольский край,
Адыгея и Карачаево-Черкесия,
Дагестан и Северная Осетия,
Кабардино-Балкария, Чечня и Ингушетия,

Приэльбрусье и Цей,
Домбай и Голубые озера

становятся в такие дни районами массового туристического паломничества, а поэтому здесь наблюдается колоссальная перегрузка природных комплексов, что пагубно сказывается на состоянии местной фауны и флоры.

Хуже того — при таком массовом кратковременном пребывании на лоне горной природы значительно увеличивается количество случаев легкомысленного, а иной раз и просто преступного отношения к природе.

После таких массовых выездов отдыхающих работники горных турбаз и здравниц нередко вынуждены собирать по окрестностям массу мусорных отходов —

пустые консервные банки,
стеклянные и пластиковые бутылки
и остатки не съеденных продуктов питания.

Бывает, что приезжие отдыхающие разжигают дымные огненные костры в не позволенных местах отдыха, угрожая губительными пожарами вековым лесам и оставляя на горных склонах, выжженные поляны.

Подобное нерадивое отношение к сохранению природных богатств наблюдается иногда даже у зрелых отдыхающих, имеющих значительный опыт путешествия в горах.

Особое возмущение вызывает и то, что отдельные горе любители горной природы исписывают своими именами и названиями городов, откуда они прибыли:

живописные скалы,
отдельные огромные валуны,
и стволы вековых деревьев в заповедных горных лесах.

Еще хуже, когда эти безобразные надписи вырезают на стволах деревьев острым ножом или вырубают на каменистых скалах тяжелым топором.

Особо не повезло излюбленным горно-туристским районам Кавказа, Крыма, и Урала.Вот и получается, что когда абсолютное большинство посетителей этих районов бережно и по-хозяйски относятся к окружающей природе, сохраняют ее с любовью для всех поколений, отдельные дурно воспитанные посетители после своего посещения оставляют памятные следы, на которые сейчас с возмущением и неудовольствием вынуждены смотреть истинные любители природы.

Многоцветная краса высокогорья

И еще хотелось бы отметить одну малоприятную закономерность, замечаемую в горах. Все, кто годами посещают наши дальние горные маршруты и места массового отдыха, замечают, что с каждым годом беднеют многоцветные альпийские и субальпийские луга.

Замечено, что любители свежих букетов ради двух-трех часового удовольствия рвут огромные букеты горных цветов:

из анемон и скабиоз,
камнеломок и ромашек,

а потом порой, еще не доходя до турбазы, их выбрасывают. Не это ли одна из главных причин того, что погибает большое количество драгоценных семян редкой горной растительности, а поэтому беднеют субальпийские и альпийские луга — краса высокогорного ландшафта.

Еще недавно на кавказских туристических маршрутах очень часто встречались заросли рододендрона с восковыми листьями — эндемика Кавказа, который в туристских кругах наречен альпийской розой.Сегодня альпийские рододендроны на Кавказе стали большой редкостью, а густые кустарниковые заросли его на глазах уменьшаются, поскольку опять-таки отдельные горе любители горной природы считают своим долгом прихватить с собой пышный цветочный букет из нежно-белых рододендронов.

Чтобы бороться с отмеченными здесь нежелательными явлениями, необходимо широко и неустанно пропагандировать бережное отношение к охране отечественной природы, а также внимательно и строго следить за ее выполнением.

Это входит и в функции заповедников, сеть которых с каждым годом только растет, и появление каждого нового природного заповедника вызывает благодарные чувства у истинных любителей природы.

Режим посещения охраняемых горных заповедников

Руководство заповедника с самого начала его существования приняло много предупредительных мер по охране природных ресурсов высокогорья Осетии. На территорию высокогорного заповедника вход строго по пропускам.Там появилось большое количество предупреждающих табличек с правилами поведения в охраняемой заповедной территории, где:

ограничен доступ туристов и экскурсантов в отдельные наиболее охраняемые районы,
определены горные тропы и узкие дорожки, по которым разрешено пешее движение посетителей согласно правилам заповедника.

На заповедной территории повсеместно запрещены:

добыча полезных ископаемых и выемка почвенных грунтов,
любая охота и рыбная ловля,
разрушение нор животных и гнезд птиц,
заготовка древесины и сена,
сбор ягод и трав, плодов и грибов.
повреждение деревьев и кустарников.

В ряде горных заповедников установлен строгий режим посещения по регистрации групп туристов и экскурсантов, требуется специальный пропуск на право следования по заповедной территории; в ряде заповедников выделяются специальные гиды проводники, знакомящие не только с местной флорой и фауной, но и с правила поведения в заповедниках.

Особенно поучительна в этом отношении совместная работа туристско-экскурсионных учреждений и руководства Кавказского и Тебердинского заповедников, где они наряду с большой познавательной работой среди посетителей успешно развивают природоохранную деятельность.

Всегда посещая такие заповедные территории надо помнить, что наша святая обязанность и наш моральный долг — беречь и сохранять живую природу в ее первозданном виде, что дает нам уверенность смело смотреть в завтрашний день.

А на сегодня это все. Надеюсь, вам понравилась моя статья о горных заповедных территориях в нашей стране. Может быть, и вам приходилось бывать в таких замечательных местах, напишите об этом в вашем комментарии, мне будет приятно об этом узнать. А теперь разрешите с вами попрощаться и до новых встреч.

Предлагаю Вам подписаться на обновления блога. А также вы можете поставить свою оценку статье по 10 системе, отметив ее определенным количеством звездочек. Приходите ко мне в гости и приводите друзей, ведь этот сайт создан специально для вас. Я уверена, что вы обязательно найдете здесь много полезной и интересной информации.

В мире их существует огромное множество. Помимо наиболее популярных национальных парков (первый из которых Йеллоустонский был создан в США еще в 1872 г.), существуют такие категории ООПТ, как заказники, памятники природы, рефугиумы, этно-экологические территории, национальные леса, дикие ландшафты, охраняемые побережья, зоны щадящего природопользования, санктуарии и т.д.

Среди действующих на сегодняшний день в России категорий ООПТ официально выделяются следующие шесть: 1) государственные природные заповедники, включая биосферные, 2) национальные парки, 3) природные парки, 4) природные заказники, 5) памятники природы, 6) дендрологические парки и ботанические сады. Кроме того, региональными законами могут создаваться и другие виды особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Близкими по статусу и режиму пользования являются лечебно-оздоровительные местности и курорты и территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Исторически самые первые ООПТ создавались неосознанно или полуосознанно в священных по тем или причинам для людей (сакральных) местах. Позднее (в средние века) стали появляться территории для сохранения отдельных особо ценных охотничьих видов животных с возможностью проведения охот там только высшей знатью. Различные священные рощи, пещеры, камни, водопады, реки, озера, отдельные деревья до сих пор неофициально считаются у многих народов местами пребывания духов или богов. Нахождение на них строго регламентировано, а большинство видов деятельности неофициально запрещено.

Природные заповедники

Государственные природные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, они создаются (учреждаются) Правительством России, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Управление заповедниками всегда осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, которым переданы в постоянное пользование земельные участки, на которых они находятся. Заповедники относят к категории I по классификации Международного союза охраны природы.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований; в) осуществление экологического мониторинга; г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. Пункт г) в его нынешнем виде появился в законодательстве в 2011 г. и является достаточно спорным. До этого времени заповедникам в России не была присуща рекреационная функция. Кроме того, понятие "познавательный туризм" в законодательстве никак не определено, и, зачастую, понимается как обычный "пляжный" туризм, а иногда и строительство крупных гостиничных комплексов. При этом очевидно, что в некотором (очень ограниченном) числе заповедников расположены природные объекты, к которым допуск на определенных условиях туристов разрешен, поскольку эти объекты - уникальны с эстетической и рекреационной точек зрения. Среди таких заповедников можно назвать достаточно давно созданные (до появления в стране национальных парков) Кроноцкий (с уникальной Долиной гейзеров), Тебердинский, Столбы и некоторые другие.

Заповедная система России - уникальная. Именно в заповедниках сконцентрированы не затронутые хозяйственной деятельностью человека леса и степи, реки и горы. На территории заповедников обитает более 80% видов животных, занесенных в Красную книгу России. Именно заповедники сохраняют 80% видового богатства растительного и животного мира России.

За свою уже почти 100-летнюю историю (первый заповедник - Баргузинский - был создан в 1917 г.) российские заповедники переживали периоды расцвета и забвения. Достаточно вспомнить, что в 1951 г. правительственным постановлением "О заповедниках" были закрыты 88 и сокращены территории еще 20 заповедников. Оставшимся заповедникам предписывалось делать основной упор не на науку и сохранение дикой природы, а на практический вклад в развитие народно-хозяйственного комплекса. К 1960 г. число заповедников удалось довести до 85. В этом же году принят новый "Закон об охране природы РСФСР", который определил заповедники как территории, навечно изъятые из хозяйственного использования в научно-исследовательских и культурно-просветительских целях. Слово "навечно", казалось бы, исключало дальнейшие беды. Однако, в 1961 г. вновь всплыла идея об использовании заповедников для хозяйственных нужд. И вновь ряд заповедников был закрыт. В этот раз - шестнадцать, преимущественно лесных, на территории которых немедленно начались активные лесозаготовки. К счастью, этот кризис длился недолго. Уже в 1962 г. принято новое "Положение о государственных заповедниках РСФСР", которое вернуло им статус научно-исследовательских учреждений.

На сегодняшний день в России действует 103 заповедника с суммарной площадью более 340 тыс. кв. км, что сопоставимо с территорией Финляндии. Крупнейшими из российских заповедников являются Большой Арктический (более 41 тыс. кв. км), Командорский (более 36 тыс. кв. км) и Остров Врангеля (более 22 тыс. кв. км). Самыми маленькими заповедниками в России являются Галичья Гора (2 кв. км), Белогорье (21 кв. км) и Приокско-Террасный (49 кв. км). Больше всего заповедников находится на территории Красноярского (7), Приморского (6) и Хабаровского (6) краев.

Национальные парки

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Основным отличием национальных парков от заповедников является то, что могут создаваться частично на землях, так или иначе используемых в хозяйственной (в частности, рекреационной) деятельности. Для эффективной охраны экосистем в национальных парках создается функциональное зонирование, то есть выделение определенных зон с различным режимом использования (начиная от аналогичной заповедникам заповедной зоны, и заканчивая зонами, где могу быть расположены населенные пункты и вестись традиционная хозяйственная деятельность: выпас скота, заготовка сена и пр.). Довольно значительную часть территории национальных парков составляют рекреационные зоны, где допускается рекреационное использование, включая строительство рекреационной инфраструктуры.

Национальные парки, как и заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, они создаются (учреждаются) Правительством России, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Управление парками всегда осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Однако, в отличие от заповедников, в нац.парках могут быть не только земельные участки, переданные им в постоянное пользование, но и земельные участки других пользователей или собственников.

К сожалению, в последние годы (при подготовке к Сочинской олимпиаде) в задачи заповедников было включено, помимо рекреации, еще и развитие спорта. Поэтому теперь во многих национальных парках активно пытаются строить спортивные объекты, в первую очередь горнолыжные курорты.

Первые национальные парки появились у нас относительно недавно - в 1983 г., когда были приняты решения о создании сразу двух парков - Сочинского и Лосиного острова.

Суммарная площадь существующих 47 национальных парков в стране сейчас составляет более 115 тыс. кв. км. Самые крупные по площади парки - это Югыд ва (почти 19 тыс. кв. км), Берингия (18 тыс. кв. км), Русская Арктика (больше 14 тыс. кв. км) и Тункинский (почти 12 тыс. кв. км). Самые маленькие - Куршская коса (66 кв. км) и Лосиный остров (129 кв. км). Больше всего (по 3) национальных парков находится на территории Республики Карелия, в Архангельской области (Водлозерский НП - в обоих регионах) и в Приморском крае, 2 парка расположены в Республике Бурятия.

Природные парки

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Фактически - это национальные парки, но управляемые региональными властями.

Режим охраны в природных парках может быть различным, в них, как и в национальных парках, выделяются различные зоны. В России природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. Общая площадь существующих 48 региональных природных парков составляет около 143 тыс. кв. км. Самые крупные по площади - природные парки Якутии (Колыма площадью 21,6 тыс. кв. км, Момский, Сиинэ и Ленские Столбы, площадь каждого из которых превышает 10 тыс. кв. км). Самым маленьким природным парком является Птичья гавань, расположенный на территории г. Омска (всего 113 га).

Заказники и их виды

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. В заказниках (в отличие от заповедников и национальных парков) под охраной может находиться не целый природный комплекс, а некоторые его части: только растения, только животные, либо их отдельные виды, либо геологические объекты.

Однако, есть и комплексные (ландшафтные) заказники, где охраняются целиком экосистемы. Естественно, они представляют наибольшую ценность.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Федеральные заказники находятся в ведении и управлении федеральных органов исполнительной власти, региональные - властей субъектов РФ.

В заказниках может быть самый разный режим: от почти заповедного (как в определенное время в заказнике Журавлиная родина), до ограничений отдельных видов хозяйственной деятельности, например таких, как охота. В то время как другие виды деятельности, не влияющие на охраняемые объекты, могут быть разрешены (сенокос, выпас скота и т.д.).

В настоящее время в России действуют 66 заказников федерального значения общей площадью более 170 тыс кв. км, а также почти 12 тысяч региональных заказников.

Памятники природы

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Другие категории ООПТ

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Роль российских ООПТ в мировой системе охраны окружающей среды

Начиная с 1995 г. по сегодняшний день уже 10 российских природных объектов были включены в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Их общая площадь составляет более 32 млн.га. Быть в одном ряду с общепризнанными мировыми жемчужинами природы и культуры для любого объекта почетно и престижно, но, в то же время, это и большая ответственность. Чтобы получить статус всемирного наследия, объект должен иметь выдающуюся универсальную ценность, пройти тщательную экспертную оценку и удовлетворять как минимум одному из 10 критериев отбора. Среди объектов всемирного наследия оказались различные категории российских ООПТ. Среди них 12 заповедников (Печоро-Илычский, Кавказский, Алтайский, Катунский, Убсунурская котловина, Байкальский, Баргузинский, Байкало-Ленский, Сихотэ-Алиньский, Путоранский, Кроноцкий, Остров Врангеля), 5 национальных парков (Югыд ва, Куршская коса, Забайкальский, Прибайкальский и Тункинский), 5 природных парков (Большой Тхач, Белуха, Зона покоя Укок, Ленские Столбы, Вулканы Камчатки), несколько заказников и памятников природы.

Особой формой заповедания (при сохранении существующего режима использования) являются биосферные резерваты, входящие во всемирную сеть в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" и призванные продемонстрировать сбалансированное взаимодействие природы и человека, а также концепцию устойчивого развития окружающей среды. На сегодняшний день в нашей стране действует 40 биосферных резерватов, среди которых 34 природных заповедника, 6 национальных парков и 1 природный парк (несоответствие общей и суммарной численностей объясняется тем, что в составе одного из резерватов входят сразу и заповедник, и национальный парк).

Особой формой участия российских ООПТ в международной сети сохранения природы являются водно-болотные угодья, защищенные Рамсарской конвенцией. Под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров, а под водоплавающими птицами понимаются птицы, экологически связанные с водно-болотными угодьями. На сегодняшний день 36 российских природных территорий (общей площадью 103 тыс га) находятся под защитой этой международной конвенции.

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия — основная цель функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Ее достижение принципиально зависит от поддержания определенного режима особой охраны территории, одной из определяющих характеристик ООПТ — иначе та не может выполнять свои функции.

Правовой режим охраны ООПТ

Особо охраняемые природные территории федерального значения имеют свою администрацию, в состав которой входит служба охраны их территорий. На ООПТ регионального значения государственный надзор над их охраной и использованием осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. На особо охраняемых природных территориях местного значения эти функции выполняют органы местного самоуправления.

Основным правовым актом, определяющим режим особой охраны конкретной ООПТ и ее охранной зоны, является утвержденное в установленном порядке индивидуальное положение или паспорт.

Примерно так выглядит положение об ООПТ (отдельные страницы)

В связи с тем, что разные ООПТ могут значительно различаться между собой статусом, природными условиями, комплексом охраняемых объектов и другими характеристиками, отличаются и установленные на них режимы особой охраны.

В целом на ООПТ обычно запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, рекреационно-познавательным ресурсам. В случае проведения функционального зонирования ООПТ — для каждой функциональной зоны устанавливается свой режим охраны и природопользования.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, также определяются положением или паспортом. В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах ООПТ допускает строительство, в положении устанавливаются его предельные параметры.

Особенности ограничений

Для разных типов природных комплексов (ландшафтов) и категорий земель обычно устанавливаются свои условия использования. Например, для лесных территорий чаще всего вводятся ограничения на те или иные виды рубок (либо их полный запрет), ограничиваются сроки проведения лесохозяйственных работ. Для сельскохозяйственных земель (полей, лугов, залежей) могут устанавливаться ограничения на различные виды сельхозработ, внесение ядохимикатов и удобрений, посадка пропашных культур, распашка естественных лугов. Для водных объектов, как правило, вводятся запреты на загрязнение акватории и прибрежных защитных полос, изменение гидрологического режима ООПТ.

В местах концентрации редких и охраняемых видов флоры и фауны устанавливается режим, направленный на сохранение конкретных видов и среды их обитания. Например, для участков с колониями редких птиц может быть принят запрет на посещение этих территорий весной и в первой половине лета; для мест обитания редких перепончатокрылых насекомых (пчелы, осы, шмели) — запрет организации передвижных пасек, применение ядохимикатов. В местах произрастания охраняемых степных растений в лесной зоне устанавливается запрет посадки деревьев на лесных полянах.

Разведение костров вне специально отведенных мест и замусоривание на ООПТ запрещаются

В настоящее время российское законодательство об ООПТ в целом располагает необходимым набором действующих норм и правил, соблюдение которых способно обеспечить сохранение природных комплексов и объектов. Однако практика показывает, что даже при наличии весьма совершенного законодательства не всегда удается достичь полного соблюдения его положений и норм. Одной из причин является ресурсный характер законодательной системы, при котором полномочиями по управлению конкретными ресурсами (лесами, охотничьими животными, водными и другими ресурсами) обладают только соответствующие ведомства, и это распространяется и на ООПТ.

Поэтому органам, управляющим региональными и местными ООПТ, важно достичь соглашений с ресурсными ведомствами и постараться выработать единый подход в сохранении этих ресурсов и объектов не только в границах конкретной ООПТ, но и на сопредельных территориях. В долгосрочной перспективе важно стремиться, чтобы на особо охраняемых природных территориях все полномочия перешли к специализированным государственным органам по охране ООПТ.

Порядок установления границ ООПТ

Границы особо охраняемых природных территорий устанавливаются, прежде всего, исходя из двух факторов:

расположения ценных природных комплексов и объектов;
особенностей природопользования на данной территории и условий, необходимых для охраны объекта.

Границы ООПТ предпочтительно прокладывать по хорошо заметным на местности рубежам – дорогам, просекам, линиям коммуникаций, рекам, мелиоративным каналам. Также их можно проводить по линиям, зафиксированным в Едином государственном реестре недвижимости, – границам земельных участков, водоохранных зон и т.п.

По такой дороге удобно проводить границу ООПТ

Если такие ориентиры на местности отсутствуют, либо являются нечеткими, границы ООПТ в натуре обозначаются специальными информационными знаками, устанавливаемыми на определенном расстоянии друг от друга. Такие же знаки размещаются и в случае наличия хорошо заметных ориентиров, но только на ключевых точках (углах, местах основных заходов или заездов на ООПТ).

При подготовке материалов, обосновывающих создание или реорганизацию ООПТ, в обязательном порядке готовится точное описание границ. Оно представляет собой перечень координат поворотных точек границ в местной или общегеографической системах координат. Это описание утверждается одновременно с созданием (или реорганизацией) ООПТ. Оно либо входит в положение (паспорт), либо оформляется как отдельный документ.

Для ООПТ, созданных в прошлые годы, когда такого требования еще не было, проводятся специальные кадастровые работы по определению этих координат.

Особо охраняемые природные территории, для которых имеется описание границ в точных координатах, отображаются на Публичной кадастровой карте Росреестра в специальном слое.

Читайте также: