Почему депутаты отдыхают в санаториях ежегодно а инвалиды ждут путевку годами
Обновлено: 02.07.2024
Работник - инвалид III группы не вправе требовать от работодателя предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время.
Отпуск в отличное от установленного графиком отпусков время может быть предоставлен такому работнику на основании его заявления, если стороны достигнут соответствующей договоренности.
Особенности регулирования труда инвалидов установлены Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ). Согласно части пятой ст. 23 Закона N 181-ФЗ инвалидам любой группы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя; отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя (часть вторая ст. 122 ТК РФ).
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (часть первая ст. 123 ТК РФ).
Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время (часть четвертая ст. 123 ТК РФ)*(1). Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами также предусмотрены случаи, когда работники независимо от содержания графика отпусков при наступлении определенных обстоятельств имеют право использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в конкретные сроки*(2).
В соответствии со ст. 123 ТК РФ составленный и утвержденный работодателем график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Как следует из этой статьи, право определения времени использования работником отпуска за текущий рабочий год по общему правилу принадлежит работодателю. Основное требование, которое должен соблюсти работодатель при составлении графика отпусков, чтобы ежегодный оплачиваемый отпуск работнику был запланирован в текущем рабочем году, поскольку по смыслу ст. 122 и ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть использован, как правило, в течение текущего рабочего года.
Трудовое законодательство не содержит нормы, устанавливающей обязанность работодателя при составлении графика отпусков учитывать пожелания работников, если эти работники не имеют права на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время. Это означает, что работник, который по закону сам не может определять срок использования отпуска, должен уйти в отпуск именно в сроки, установленные графиком, а работодатель вправе отказать ему в предоставлении отпуска в иное время, чем предусмотренное графиком отпусков.
При этом законодательством не предусмотрено, что инвалиды, если они не являются инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы или инвалидами войны, вправе использовать отпуск в удобное для них время.
Таким образом, в рассматриваемом случае работник не подпадает под установленные законом исключения, поскольку сам по себе тот факт, что он является инвалидом III группы, не является основанием для предоставления работнику отпуска в удобное для него время. Поэтому время использования им ежегодного отпуска работодатель в графике отпусков определяет самостоятельно (при наличии в учреждении профсоюзного органа также должен учесть его мнение (ст. 8 ТК РФ)), обязанность предоставления этому работнику отпуска в не предусмотренный графиком срок у работодателя отсутствует (смотрите также ответы специалистов Роструда: Вопрос: В конце каждого года составляется и утверждается график отпусков. Один из работников нашей организации является инвалидом 1 группы. Фонд социального страхования РФ в соответствии с законодательством РФ ежегодно предоставляет ему путевки на санаторно-курортное лечение. Если работодатель требует указать конкретную дату и период отпуска, можно ли будет потом после получения путёвки внести изменения в график отпусков? Или даже в этом случае изменить дату отпуска можно будет только по соглашению сторон? (Информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.); Вопрос: За время работы один из сотрудников получил инвалидность II группы. Обязаны ли мы по его заявлению перенести отпуск и сколько дней последний должен составлять? ("Отдел кадров бюджетного учреждения", N 9, сентябрь 2011 г.)).
В то же время Трудовой кодекс РФ не содержит запрета на перенос отпуска в течение рабочего года, если стороны достигнут соответствующей договоренности. В этом случае составляется документ в произвольной форме, на основании которого перенос отпуска отражается в графике.
Соответственно, в рассматриваемой ситуации работник вправе обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска вне графика отпусков, и по соглашению сторон отпуск может быть перенесен или предоставлен работнику в любое другое время текущего рабочего года (вне графика отпусков). Однако, повторимся, работодатель не обязан предоставлять такому работнику отпуск вне графика отпусков и вправе отказать ему (также смотрите ответы с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ" на Вопрос: Работающему инвалиду предоставили путевку на санаторно-курортное лечение или в реабилитационный центр, а по графику ежегодный оплачиваемый отпуск не совпадает с периодом санаторно-курортного лечения (реабилитации). Как быть? Перенести отпуск возможно только по соглашению сторон? Или работодатель обязан это сделать по заявлению работника, являющегося инвалидом?; Вопрос: Работаю на предприятии бюджетной сферы более 11 лет. Имею инвалидность III группы с детства. Какие у меня есть льготы при оформлении отпуска и отгулов?).
Отметим, что согласно части второй ст. 128 ТК РФ работодатель обязан предоставить работающему инвалиду на основании его письменного заявления отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена
15 ноября 2016 г.
*(1) Подробнее смотрите в Энциклопедии решений. Категории работников, которым ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время.
*(2) Смотрите часть четвертую ст. 123 ТК РФ; ст. 286 ТК РФ; ст. 260 ТК РФ; ст. 322 ТК РФ; п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Далеко не все льготники и инвалиды, которым раз в год по закону положен отдых за счет государства в санаториях и на курортах страны, могут воспользоваться своим правом. Если быть точными, то путевки получают всего 25-27% от общего числа обратившихся, показала проверка Счетной палаты, пишет "РГ". Путевки положены от органов соцстраха. Деньги на них и на проезд к месту лечения и обратно, исправно выделяются. Всего из казны за 2013-2015 годы на санаторно-курортное лечение льготников направили около 19,3 миллиарда рублей. Однако проверка Счетной палаты показала - не так все гладко.
Например, одна путевка в санаторий в 2015 году в среднем обходилась государству в 18,5 тысячи рублей. А по нормативам, утвержденным минтрудом, в год на одного человека поступает всего 1312 рублей, включая дорогу туда- обратно, то есть в разы ниже фактической стоимости путевки, что изначально подразумевает постоянное недофинансирование. По сути, для обеспечения путевкой одного гражданина льготной категории привлекаются финансовые ресурсы 14 граждан. Поэтому реально смогли отдохнуть лишь 25-27 процентов от всех обратившихся. В очереди на конец года остается более чем 180 тысяч человек. Фактически вместо ежегодного обеспечения льготников путевками, как предусмотрено законом, люди могут пользоваться "санкуром" раз в 3-4 года, констатируют аудиторы.
При этом, как отмечалось на коллегии Счетной палаты, мало того, что средств в целом недостаточно, так минтруд их еще и неправильно планирует. Аудиторы установили, что деньги льготникам в министерстве считали месяцем позже, то есть не на 1 октября, а на 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Вроде бы "мелочь", но изначально средств планировалось меньше - на 492 миллиона рублей в 2014 году и на 545,8 миллиона рублей в 2015 году. Впрочем, подчеркивают в Счетной палате, при планировании бюджета на 2016 год нарушение министерством труда устранено.
При расчетах транспортных расходов будущих курортников тоже не обходилось без накладок. Как установили аудиторы, на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Фонд соцстраха ежегодно тратит средств на сумму свыше 700 миллионов рублей. Но при этом не всегда сравнивает стоимость проезда на железнодорожном и авиационном транспорте. Такой подход не позволяет рационально планировать расходы на проезд. При распределении бюджетных денег на санаторно-курортное лечение в ФСС не придерживаются нормативов, установленных минтруда. Аудиторы вскрыли факты, когда в 2013 году Фонд направлял в региональные отделения средства на путевки из расчета в среднем 78,06 рубля на человека при нормативе - 99,25 рубля, в 2014 году - 92,8 рубля (норма - 103,75 руб.), в 2015 году - 94,2 рубля (норматив - 109,35 руб.).
В результате только в прошлом году гражданин льготной категории во Владимирской области вместо 109,35 рубля в месяц получил 85,5 рубля, в Нижегородской области - 83,2 рубля, в Рязанской области - 85,1 рубля. В то же время льготники Астраханской области получали санаторно-курортное лечение из расчета 121,4 рубля в месяц, в Мурманской области - 115,4 рубля в месяц.
Глава Счетной палаты Татьяна Голикова, анализируя ситуацию, обратила внимание на отсутствие официально закрепленных правил распределения Фондом соцстраха средств на санаторно-курортное лечение по своим территориальным отделениям. А это в первую очередь несет риски нарушения прав граждан.
Проверка Счетной палаты вскрыла и другие недопустимые факты - оказывается, что ФСС сегодня при заключении госконтрактов с санаториями по сути действует вслепую - не может оценивать реальное качество санаторных услуг на основании конкурсной документации. Зачастую выигрывающие конкурсы санатории и пансионаты предоставляют "некондицию"- контракты расторгаются, бюджетные деньги зависают и не используются. А страдают и без того обездоленные граждане-инвалиды, дети, оставаясь без лечения, профилактики и реабилитации на свежем воздухе. Обидно, приводит пример аудитор Владимир Катренко, когда Санкт-Петербургское региональное отделение ФСС заключает трехмиллионный контракт с профилакторием на лечение инвалидов с болезнями системы кровообращения, но из-за отсутствия горячей и холодной воды в здании контракт срывается и мирно расторгается по соглашению сторон.
Впрочем, при обеспечении санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан в Фонде соцстраха тоже сталкиваются с проблемами. И не раз заостряли их перед профильными министерствами, депутатами. Средства на санаторно-курортное лечение выделяются регионам не только на приобретение путевок льготникам, но и на проезд до места лечения и обратно. Но во многих регионах местных профильных санаториев просто нет, и тогда Фонд вынужден направлять льготников в соседние регионы, тем самым увеличивая расходы на проезд.
Таким образом, траты на одного инвалида получаются больше, чем предусмотрено нормативами. Помимо путевок для льготников региональные отделения Фонда приобретают путевки и сопровождающему лицу (это правило действует для инвалидов первой группы и детей-инвалидов).
Еще одна проблема. В среднем, стоимость одного койко-дня в санатории составляет 1033 рубля в сутки. Сюда входит проживание, питание и медицинское лечение. Однако эта цена не покрывает всех затрат санаториев, поэтому на участие в конкурсах отваживаются не все. К тому же по закону о госзакупках основным фактором при определении победителя является цена. Вот и получается, что выигрывает та организация, которая предлагает наименьшую стоимость услуги. В итоге победителями выходят санатории без горячей воды или со сломанным оборудованием, лечебная база которых оставляет желать лучшего.
Не исключено, что после проверки Счетной палаты встанет вопрос об увеличении средств на ежегодное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение. Или будут обсуждать изменение в закон о предоставлении услуги в части периодичности ее предоставления.
— Как оформляли путевку, куда подавали документы, долго ли ждали?
— У меня муж инвалид 1-й группы. Инсульт перенес ещё в 1994 году. И я как сопровождающая всегда с ним езжу: и в Пенкино в госпиталь, и в другие санатории. Всегда начинаем с того, что идём к своему участковому врачу, оформляем справку по определённой форме. На получение путевки есть стандартный образец. Там медик описывает заболевание. И уже вместе с этой справкой и нашим заявлением мы обращаемся в Фонд социального страхования (ФСС), встаем в очередь. Сотрудники фонда нам обычно звонят заранее, предлагают конкретные санатории. Мы соглашаемся. На нашу семью выделяют две путевки. Мужу и мне, как сопровождающей стороне. И этот момент прописывается в медицинской справке. Таким образом мы побывали уже где-то в десяти санаториях.
Льготник может выбрать путевку или компенсацию.
Кстати, эти привилегии касаются всех инвалидов, имеющих соцпакет, где есть такая льгота, как путевка. Если, конечно, вы от нее не отказались, выбрав денежную компенсацию. А она совсем невыгодная. За путевку после монетизации инвалид может выручить в год всего 1600 рублей!
Время ожидания разное. Нам путевку давали и через год после обращения, и через два. Всё зависит от того, когда и в каком объеме ФСС закупит эти путёвки.
— Есть ли сложности с оформлением путевок?
— Никаких проблем с оформлением не возникает. Было бы желание и терпение. Многое зависит от властей городских и областных. Потому что они должны помогать в закупках данных путевок. Раньше очень много выделялось. С районов очень много отдыхало инвалидов.
— В какое время года и куда вы предпочитаете ездить?
— Мы в своей справке пишем, что нам нужен либо первый, либо четвертый квартал. А так как у супруга есть проблемы с передвижением, мы выбираем санатории рядом с домом, во Владимирской области. Но предлагают, к примеру, и на юг поехать, в Кисловодск. У нас знакомые ездили туда. Но у нас возраст для черноморских курортов уже не тот. Мужу – 77 лет, мне — 80.
— В этом году вы отдыхали в санатории во Владимире. Какие условия проживания здесь, всё ли вас устроило?
Культурно-массовые мероприятия не сильно развиты. Фильмы да танцы. Концерт организуем своими силами. А как бы хорошо было, если к нам приходили с лекциями из музеев, городских библиотек, сотрудники соцслужбы с нами бы почаще общались. Можно подумать об этом.
— Какие медицинские услуги вам предоставляли, всё ли было бесплатно?
— Лечение предусмотрено не только для мужа-инвалида, но и для меня, сопровождающего. Нам делают массаж, физиолечение, ингаляции, водные процедуры (хоть душ Шарко, хоть циркулярный). Есть релаксирующие процедуры. Пробовали коктейли с шиповником, с рябиной. Это всё бесплатно. Но есть и список платных услуг. Например, сходить в солярий. Но мы ими не пользовались, нам было всего достаточно. Отдыхали мы 18 дней. Теперь такие сроки установлены на все санитарно-лечебные путёвки.
— Для вас важна такая реабилитация? Стоит она того, чтобы собирать документы и ждать своей очереди?
— Если бы мы сами платили, отдых нам обошелся бы в 22 тысячи рублей за человека. Это для пенсионера чувствительная сумма. А тут всё бесплатно. Но главное, что улучшение здоровья всегда отмечаем. Рациональное питание, физиолечение, массаж всегда благотворно влияют на организм.
Поэтому всем семьям, где есть инвалиды, советуем обращаться в ФСС за путевками. Осенью этого года в санатории было очень много льготников, в том числе инвалидов-колясочников.
Для справки:
В этом году для жителей Владимирской области было закуплено более 1400 путевок на санаторно-курортное лечение. На эти цели Фонд социального страхования выделил более 31 миллиона рублей. Около 600 человек предпочли санатории Владимирского региона. Чаще всего льготами на лечебный отдых пользуются люди с заболеваниями системы кровообращения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы.
Вот и автор письма (свое имя он убедительно просил публично не афишировать в газете) недоумевает. В 2005 году ему, как льготнику, посчастливилось бесплатно отдохнуть и подлечиться две неделе в одном из санаториев России. Но с того времени, сколько ни пытался вновь реализовать свое законное право на льготу, ничего у него не получается.
Камнем преткновения становится получение специальной справки определенного образца, которая выдается лечащим врачом по месту жительства в лечебном учреждении.
По просьбе читателя газета обратилась за разъяснениями к компетентным лицам.
Л. В. Ефремова, заместитель главного врача по клинико-экспертной работе, сказала, что порядок получения льготных путевок имеет определенную последовательность. Больной, как правило, имеющий ту или иную группу инвалидности, должен обратиться к лечащему врачу, который принимает решение о необходимости прохождения санаторно-курортного лечения. Потом предстоит пройти врачебную комиссию. Все эти требования необходимо выполнить, чтобы предъявить документы Фонду социального страхования. Любовь Васильевна подтвердила, что в последние годы возникают сложности с получением таких путевок льготниками. Желающих гораздо больше, чем самих путевок. Как правило, имеющий право на льготное санаторно-курортное лечение реализует его в лучшем случае один раз в три года. Проблему с получением путевки адресатом объяснила возможными ограничениями по здоровью, которые не позволяют лечащему врачу дать разрешение на поездку для прохождения санаторно-курортного лечения.
Это инвалиды, дети-инвалиды и лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан. Именно они имеют право на бесплатную санаторно-курортную путевку.
Как следует ожидать, самой многочисленной группой являются именно инвалиды. Автор жалобы в газету — инвалид второй группы, что вполне вписывается в первое важное условие.
Кстати, в сборнике есть вопрос, напрямую касающийся нашего респондента.
- Я являюсь инвалидом, но справку на получение санаторно-курортного лечения мне не дали. Где можно получить справку для получения путевки?
- Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № 070/ у выдается лечащим врачом по месту жительства в лечебно-профилактическом учреждении.
Так что начало всему надо искать у врача, который выносит свой вердикт больному.
Продолжительность пребывания для инвалидов составляет, как правило, 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.
Если того требуют обстоятельства, вторая бесплатная путевка должна быть предоставлена сопровождающему лицу.
В Николаевском представительстве фонда, которое находится в здании налоговой инспекции по ул. Киевской, готовы дать разъяснения по всем возникающим вопросам.
Контактный телефон 6-12-51, спросить Светлану Владимировну Выскуб.
В завершение я обратилась в центр социальной защиты населения: есть ли у них льготы для желающих пройти курс санаторного лечения, и каковы условия получения льготных путевок?
Вскоре был получен официальный ответ:
«Граждане пожилого возраста (мужчины, старше 60 лет, и женщины, старше 55 лет), не имеющие инвалидности, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, имеющие показания к санаторно-курортному лечению, имеют возможность отдохнуть в санатории на территории Волгоградской области.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 30 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Для получения данной услуги необходимо обратиться в Центр социальной защиты населения по Николаевскому району.
Читайте также: